我国是全球最大的碳排放国，科学研究表明，过量的碳排放会导致球气候变暖、温室效应等环境问题。我国碳排放量从建国初7858万吨到2020年已达到102.51亿吨。为了减少碳排放量，从“十一五”期间就开始节能减排，并逐渐取得成效，2020年9月份的第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国首次提出要在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和的目标与承诺并在随后再多次重大工作会议和对外问答过程中提到碳中和和碳达峰目标。对此全国各省市也陆续提出了发展目标，而作为新能源行业的重要成员，空气能热泵对于实现碳达峰、碳中和目标有着无可取代的意义！本文将对国家层面、地方层面碳达峰、碳中和政策的重点内容及发展目标进行梳理，以供大家参考。
国家
习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话
这场疫情启示我们，人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。人类不能再忽视大自然一次又一次的警告，沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路走下去。应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。
习近平在“领导人气候峰会”上的讲话
中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。此外，中国已决定接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，加强非二氧化碳温室气体管控，还将启动全国碳市场上线交易。
《2021年政府工作报告》
加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。
继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，保护海洋生态环境，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。
扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和，采取更加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。加强青藏高原综合科学考察研究。坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动落实联合国气候变化框架公约及其巴黎协定，积极开展气候变化南南合作。
关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见
全力推进达峰行动。抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，综合运用相关政策工具和手段措施，持续推动实施。各地要结合实际提出积极明确的达峰目标，制定达峰实施方案和配套措施。鼓励能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰专项方案。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。加快全国碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，以发电行业为突破口率先在全国上线交易，逐步扩大市场覆盖范围，推动区域碳排放权交易试点向全国碳市场过渡，充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。
我国加快构建碳达峰碳中和“1+n”政策体系
国家发展改革委环资司副司长赵鹏高7月13日说，在碳达峰碳中和工作领导小组统一部署下，国家发展改革委正会同有关部门制定碳达峰、碳中和顶层设计文件，抓紧编制2030年前碳达峰行动方案和分领域分行业实施方案，谋划金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案，加快构建碳达峰碳中和“1+n”政策体系。
国家发改委：加快推进碳达峰、碳中和顶层设计文件制定
社会各方面高度关注碳达峰、碳中和相关工作进展情况。金贤东在当日召开的5月份例行新闻发布会上说，国家发展改革委正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业和领域碳达峰实施方案，积极谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，进一步明确碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图。
他表示，下一步，将按照整体部署、系统推进、分类施策、重点突破的原则，加快构建碳达峰、碳中和“1+n”政策体系，深入推进二氧化碳排放达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产和生活方式绿色变革，推动2030年前全国碳达峰目标如期实现。
教育部关于印发《高等学校碳中和科技创新行动计划》的通知
加快碳减排关键技术攻关。围绕化石能源绿色开发、低碳利用、减污降碳等开展技术创新，重点加强多能互补耦合、低碳建筑材料、低碳工业原料、低含氟原料等源头减排关键技术开发；加强全产业链/跨产业低碳技术集成耦合、低碳工业流程再造、重点领域效率提升等过程减排关键技术开发；加强减污降碳协同、协同治理与生态循环、二氧化碳捕集/运输/封存以及非二氧化碳温室气体减排等末端减排关键技术开发。
加快碳零排关键技术攻关。开发新型太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能等零碳电力技术以及机械能、热化学、电化学等储能技术，加强高比例可再生能源并网、特高压输电、新型直流配电、分布式能源等先进能源互联网技术研究。开发可再生能源/资源制氢、储氢、运氢和用氢技术以及低品位余热利用等零碳非电能源技术。开发生物质利用、氨能利用、废弃物循环利用、非含氟气体利用、能量回收利用等零碳原料/燃料替代技术。开发钢铁、化工、建材、石化、有色等重点行业的零碳工业流程再造技术。
关于加强县城绿色低碳建设的意见
大力发展绿色建筑和建筑节能。县城新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑。加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。推进老旧小区节能节水改造和功能提升。新建公共建筑必须安装节水器具。加快推进绿色建材产品认证，推广应用绿色建材。发展装配式钢结构等新型建造方式。全面推行绿色施工。提升县城能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等，推动区域清洁供热和北方县城清洁取暖，通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。
《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》
改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。
广东
《广州市黄埔区广州开发区 广州高新区促进绿色低碳发展办法》
对纳入监管的重点用能单位实施节能降耗，最高补贴1000万元；对企业实施循环经济和资源综合利用项目的按实际投资总额给予最高200万元补助；对新能源和可再生能源推广应用扶持方面，在区内实施太阳能、地热能、氢能、空气能热泵、水源热泵、地源热泵等新能源和可再生能源推广应用项目的，对项目实施单位按照实际投资总额的30%给予资助，单个项目资助金额不超过100万元。
北京
北京市研究制定碳中和行动纲要
“碳达峰碳中和北京行动高端论坛”是第八届北京生态环境文化周的重磅活动之一。北京市生态环境局副局长刘贤姝表示，自2020年9月我国对外宣布2030碳达峰和2060碳中和承诺以来，按照国家统筹部署，北京市正在按国家有关规定开展碳达峰评估，并研究制订本市碳中和行动纲要。今年“六五环境日”特别策划此次论坛，一方面回顾梳理北京绿色低碳发展转型历程与成效；另一方面请权威专家出谋划策，更好地指导北京市碳达峰碳中和行动工作。
北京市生态环境局应对气候变化处处长明登历透露，北京市碳达峰、碳中和行动，一方面要节约能耗，提升能效；另一方面，要通过净煤、减油、少气等方式控制化石能源消费的增长。同时，大力发展可再生能源，包括鼓励光伏、热泵技术等应用开发利用本地可再生能源，并且加大引进域外的可再生能源。建筑、交通、产业是要重点突破的领域，将依靠科技创新和现代低碳管理体系的建立，来推进上述领域的低碳转型，并激发绿色发展新动能。
浙江
关于公开征求《浙江省绿色循环低碳发展“十四五”规划（征求意见稿）》意见的通知
大力推广绿色建筑大力推广绿色建材，提高绿色建材供给水平，加强第三方机构绿色建材认证管理。加快发展钢结构装配式建筑，推广应用装配式装修，努力提升建筑装备发展水平，推动建筑工业化提质增效。加快完善绿色建筑全生命周期制度体系，进一步完善相关标准和评价体系。健全市场化激励机制，探索结合保险增信、信贷、债券等手段建立绿色建筑长效发展机制，积极推进湖州国家级绿色建筑和绿色金融协同发展试点建设。
江苏
江苏省生态环境厅印发《省生态环境厅2021年推动碳达峰、碳中和工作计划》的通知
推动制订全省碳达峰行动方案。围绕省委十三届九次全会提出的“在全国达峰之前率先达峰”要求，组织编制江苏省“十四五”应对气候变化专项规划。（责任部门：气候处，完成期限：6月底）配合省发展改革委制定《全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《江苏省2030年前二氧化碳排放达峰方案》。（责任部门：气候处，完成期限：7月底）推动构建“1+1+6+9+13+3”碳达峰行动体系，精准指导各设区市制定本地区二氧化碳排放达峰行动方案。推进能源、工业、交通、建筑、农业农村、数据中心和5g新型基础设施等重点领域以及电力、钢铁、石化、化工、水泥、平板玻璃、纺织印染等重点行业编制专项达峰行动方案。（责任部门：气候处，完成期限：12月底）
